生物醫(yī)藥地方爭奪戰(zhàn)：靠砸錢能有未來嗎？

以下文章來源于：深藍觀

2023年初，各地又開始出現(xiàn)了“拼經(jīng)濟”的熱潮。

往年過了正月十五，才開始正式開展外出招商。而今年節(jié)后第一天，一家地級市就召開招商引資的動員大會。地方主要領導帶著招商小分隊親自奔赴上海、北京、蘇州等重點招商地區(qū)拜訪企業(yè)、商談合作。一些企業(yè)還沒有上班，但他們已經(jīng)開始主動聯(lián)絡交流。

這讓不少企業(yè)家感到意外——疫情管控放開后，有的企業(yè)原本對市場還有觀望態(tài)度，看到政府部門的積極主動，他們覺得經(jīng)濟復蘇的信心回來了。

在這股熱潮中，已經(jīng)歷過漫長寒冬的生物制藥產(chǎn)業(yè)重新成為被爭奪的熱點。地方生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的招商引資被按下快進鍵，搶項目、爭人才、砸資金……現(xiàn)實中上演的城市爭奪戰(zhàn)遠比想象中的更白熱化。

市與市之間，甚至區(qū)與區(qū)之間的項目爭奪戰(zhàn)也陷入了一種焦灼且激烈的狀態(tài)。

開年之初，江蘇地區(qū)地級市的市委書記紛紛出馬，到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地蘇州、上?？疾靹?chuàng)新藥項目；在蘇州，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府都毫不掩飾將追隨蘇州生物產(chǎn)業(yè)園、吳中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展腳步的雄心壯志；杭州、寧波等地也提出打造千億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標。

不僅有口號，還有真金白銀。

繼深圳組建總規(guī)模達千億級產(chǎn)業(yè)基金群后，西安迅速推出高達1000億重點產(chǎn)業(yè)鏈基金群；浙江隨即設立500億超級產(chǎn)業(yè)基金；廣東成立2000億母基金打造萬億產(chǎn)業(yè)集群……這些動輒百億的產(chǎn)業(yè)基金中，生物醫(yī)藥是重點投資領域。

據(jù)各地政府工作報告中不完全統(tǒng)計，全國已有29個省/直轄市/自治區(qū)將醫(yī)藥制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在全國399家國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有超過一半將生物醫(yī)藥作為重點發(fā)展方向。

這股熱浪，此前也曾在局部地區(qū)上演過。而醫(yī)藥項目是一個長線投資，過去一些城市里輪番上演的各種起樓宴客樓塌生物醫(yī)藥招商的故事表明：找產(chǎn)業(yè)項目容易，但留住和培育它則是另外一段長征。

-01-2018年的狂熱：搶人、搶地、搶項目

2018年之前，在多數(shù)地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，生物制藥一直遭遇坐冷板凳、不受待見的落寞。

縱然當時誕生了上海張江、北京中關村、蘇州BioBay，這三家極具影響力、代表性的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，但大部分地方園區(qū)對于生物醫(yī)藥的理解仍然停留在傳統(tǒng)企業(yè)層面。

當年，蘇北、中西部地區(qū)的招商人員跑到蘇州考察時，對于BioBay培育出的創(chuàng)新藥企，其態(tài)度是不敢要——這些企業(yè)絕大部分沒有上市，也沒有進入銷售環(huán)節(jié)。蘇州BioBay有財力，更有勇氣給研發(fā)尚在臨床二期的創(chuàng)新藥企供地，不要求它立馬產(chǎn)生稅收。但其他地方政府，尤其是中西部地區(qū)是絕對不敢引進一家5年甚至更長時間里產(chǎn)生不了稅收的企業(yè)。在他們看來，跟勞動力密集的傳統(tǒng)制造業(yè)相比，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能為當?shù)亟鉀Q的就業(yè)機會并不多。

情況開始在2018年4月有改變。

港交所修訂主板上市規(guī)則，新增第18A章，允許未有收入、未有利潤的生物科技公司上市。這給難以短期盈利的生物科技類公司打開了資本市場的大門。嗅覺靈敏的地方政府一改“房地產(chǎn)思維發(fā)展園區(qū)”的套路，通過投資一些有潛力的生物醫(yī)藥公司，伴隨公司成長、上市，從而獲得更大的資本紅利。

當時，就連生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的招商人員都不理解。一度，有三個歸國博士，手里并沒有新藥研發(fā)的臨床數(shù)據(jù)，憑借著創(chuàng)始人的行業(yè)背景和光環(huán)就能輕松融到3000萬美金——這樣的例子比比皆是。而在五年前，園區(qū)一家企業(yè)只融了500萬人民幣，欣喜若狂地在好幾家媒體平臺上發(fā)新聞。

那時，全國掀起了一股“藥谷建設潮”，地方藥谷想對標上海張江、北京中關村、蘇州BioBay，北上廣的藥谷們則是想對標美國波士頓。搶項目，也是在這一股浪潮中自然發(fā)生了。

一位生物醫(yī)藥園區(qū)招商人員回憶，自己曾有一個項目，在對企業(yè)的的評估和測算后，給出了比較好的招商條件：供地的同時，再給部分設備補貼。不巧，同城的另一個園區(qū)也盯上了這個項目，在他和這家企業(yè)快要簽約時，這個園區(qū)直接加碼，拋出了“代建廠房”這一極具誘惑的條件，把這家本來談妥的企業(yè)生生搶過去。

蘇州一家創(chuàng)新藥企在同一天接待了三個開發(fā)區(qū)的招商領導。其中一家開發(fā)區(qū)招商人員回憶，到了中午吃飯時分，那家創(chuàng)新藥企在酒店訂了三個房間，他們的董事長、董秘和總經(jīng)理分別作陪。中途，三個人在三個房間來回串桌作陪。“其實，大家也都知道，隔壁房間坐著的就是競爭對手。這家企業(yè)讓我們互相沒有見面，不見面，就沒有尷尬?！?/span>后來，這個項目哪都沒去，還是留在了蘇州。

蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園資深招商人員李明東（化名）回憶，“以前一個項目也就三五個人搶，到后來最激烈的時候，得三五十號人爭。就連自己招商團隊里，一個項目可能都有三個招商人員搶?！?/span>

每一年，地方園區(qū)招商人員都會來上海張江“取經(jīng)”、“要項目”。一位熟悉張江園區(qū)的人提及，很多地方園區(qū)覺得張江的新藥項目多，2021年，張江在研藥品品種超過了600個?！八麄兩踔林该髁苏f，能不能一起聯(lián)合招商，能不能把生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)遷到他們當?shù)亍！?/span>

一些省市甚至在張江設有招商辦公室，招商人員伺機而動，每天專程去拜訪園區(qū)企業(yè)。而一些地方城市，為了避免被挖墻腳，留住本地明星企業(yè)，園區(qū)給這些明星企業(yè)時常“敲打一下”：沒有園區(qū)同意，不得接待外省市招商人員。

當上海臨港給出兩個免稅、兩個退稅政策時，這些企業(yè)跑到了臨港。當深圳光明區(qū)砸下百億資金時，一些企業(yè)又被吸引至深圳。

招商靠挖，甚至形成了一個鏈條——一線城市出國挖，二三線城市就去撬國內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的墻角。“其他省市挖項目的時候，是有計劃地挖，龍頭挨個掃，根本不通知你?！碧K州一家生物產(chǎn)業(yè)園員工提及，就連蘇州其他兄弟區(qū)也過來挖項目。

“招商人員只懂政策已經(jīng)不夠了，已經(jīng)內(nèi)卷到招商人員必須得成為半個生命科學的專家?！毙熘萁?jīng)開區(qū)醫(yī)藥生命科學招商服務局負責人史周華說，得做市場分析，對頭部企業(yè)、市場渠道、項目科學性都要有大致了解后，才能撮合項目。

但在過去兩年，被資本撬動的熱潮一度冷卻。當年被引進的那些項目，也像被打濕的棉襖，脫下來冷，穿著更冷。

-02-再度重啟的生物醫(yī)藥熱情

當資本帶來的熱潮冷卻后，一些地方政府對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)充滿熱情的內(nèi)在動力到底是什么？

徐州，這個處于江蘇蘇北的城市，或許可以成為一個可供分析的案例。

起初，它在打造生物產(chǎn)業(yè)園之初，態(tài)度是有點猶豫的。2018年，這個地處江蘇西北部的城市在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的道路上，遇到的是珠玉在前的局面——先有上海張江，聚焦了國內(nèi)外龍頭藥企全球研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。后有蘇州BioBay，已是中國創(chuàng)新藥企孵化搖籃。

張江、蘇州之于徐州而言，無論是產(chǎn)業(yè)孵化，還是人才儲備幾乎是全方位碾壓。經(jīng)過反復調(diào)研討論，當?shù)仡I導最終形成了這樣的共同認知，“作為三線城市的產(chǎn)業(yè)園，把自己理解為一個小公司，張江是一個大而全的公司，我就是一個小而美的公司。選擇地方有優(yōu)勢的賽道去深耕，如果堅持這樣一個定調(diào)，徐州也能跟張江實現(xiàn)協(xié)同連動、錯位發(fā)展。”

和徐州一樣，很多地方政府把生物醫(yī)藥視為產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略新興板塊。

過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展講量，通過上車間、上設備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，就能降低生產(chǎn)成本、銷售更大的市場，但傳統(tǒng)生產(chǎn)制造的市場已經(jīng)飽和，規(guī)模競爭始終只是一種低級的價格競爭，并不能成為地方發(fā)展的護城河。于是，地方產(chǎn)業(yè)只能轉(zhuǎn)向人均產(chǎn)值和科技含量雙高的質(zhì)量競爭。地方產(chǎn)業(yè)投資以往投資物，如今則是投資人。

但遲了至少十年入局的徐州，到底聚焦于哪一“小而美”的細分領域，才可能在強敵環(huán)伺中跑出來？地方主政者心里也是沒底的。

史周華回憶，后來徐州下定決心進入細胞治療藥物創(chuàng)新領域，由一件事情觸發(fā)。

一次，徐州醫(yī)科大學校長和當時徐州經(jīng)開區(qū)書記一起到市政府開會。會后工作餐時，兩人坐在一起，校長從事腫瘤免疫細胞臨床研究10多年，兩人閑談中，他無意中提到了自己的項目，介紹了進展情況。

當天下午，經(jīng)開區(qū)內(nèi)部剛好有黨工委會議，書記臨時增加了一個議題來研究：把園區(qū)東湖醫(yī)學創(chuàng)新港一棟樓的使用權給徐州醫(yī)科大學腫瘤所，按照實驗室的要求進行裝修，請團隊到這里開展細胞治療領域研究。原本只有3000平方米在徐州醫(yī)科大學老校區(qū)的實驗室，一下子擴大到了1.5萬平方米。如今，腫瘤所依托新實驗室，獲批江蘇省細胞藥物創(chuàng)新中心，長三角產(chǎn)業(yè)研究院細胞專研所，孵化出崛創(chuàng)生物實現(xiàn)了與張江園區(qū)復星凱特的商業(yè)合作。

最重要的是，這項合作背后有極深的產(chǎn)業(yè)思考。徐州有24家三級醫(yī)院，其中13家三甲醫(yī)院，位列地級城市第一。每年，有6500萬診療人次涌向這些醫(yī)院。與其它缺乏醫(yī)療資源的地級市相比，徐州還有徐州醫(yī)科大學這一得天獨厚的優(yōu)勢——它是在全國第一個開設本科麻醉學專業(yè)的院校，素有“中國麻醉學人才培養(yǎng)的搖籃”之稱。

這所醫(yī)學院校鏈接了30多家附屬醫(yī)院，覆蓋了周邊十多個地級市。

如此豐富的醫(yī)療資源、臨床資源，但之前當?shù)匾蛉狈蒲惺袌龌諊?，很少有科技成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品。如今，地方技術交易市場，已經(jīng)主動和上海、北京等技術交易平臺對接。技術服務和科研專利本身就是可交易的產(chǎn)品思維，已經(jīng)逐漸進入大量臨床醫(yī)師的認知。

徐州一直在尋找的突破發(fā)展困境的路徑，也在那一天找到了。

地方政府瞄準張江、蘇州還有另一重打算。北上廣在工業(yè)生產(chǎn)用地方面的資源向來短缺。蘇南缺乏工業(yè)用地，蘇北地區(qū)缺乏好的營商環(huán)境。徐州雖處于蘇北，但這些年的市長、書記，都是江蘇省委有意識的從蘇州調(diào)過去，官員隊伍已經(jīng)具備南方精細化管理、主動性服務的市場思維和能力。而徐州一直是重工業(yè)城市，雖然進入到了后工業(yè)化時期，但工業(yè)用地的空間仍舊充足。在生產(chǎn)工藝這一端，二三線城市人員薪資的水平略低于一線城市，但生活幸福指數(shù)大幅高于一線城市，所以人才隊伍穩(wěn)定、用人綜合成本低。

承接生物醫(yī)藥的生產(chǎn)工藝端，順理成章地成為了很多“徐州們”的機會，雖然它仍舊是加工制造，但已進入高端生產(chǎn)的范疇，畝均稅收貢獻是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的5倍以上。

在張江生根發(fā)芽的生物藥企一度因為供地緊張的問題，而遷移至周邊用地成本更低的地區(qū)。

實際上，上海也吸取了“企業(yè)流失”的經(jīng)驗，據(jù)知情人透露，在今年年初，市領導開小組會議時，專門給負責園區(qū)的同志提出要求，“要抓緊建一批高標準的符合生物醫(yī)藥需求的廠房和樓宇，要快。一定要讓廠房和樓宇等著企業(yè)，而不是說企業(yè)來談了以后，樓還沒造好，或者說還要等半年一年才能供應?！?/span>

可見，就連用地成本極高的上海，也不愿意放棄生產(chǎn)制造帶來的產(chǎn)值，分流這一部分生產(chǎn)制造的利潤，這意味著：地方政府參與的這一場產(chǎn)業(yè)爭奪戰(zhàn)，必須要提供更多的附加值。

-03-二三線城市發(fā)展生物制藥的困境

地方主政者的雄心壯志雖鼓舞人心，但二三線城市依舊面臨難突破的困境。

一位負責上海招商投資方面的工作人員提及，“上海招商部門拜訪企業(yè)，不管是否有投資意愿，企業(yè)都會抱著交流的態(tài)度，雙方接觸起來相對容易。但二三線甚至一些縣級的招商部門登門拜訪一些企業(yè)時，對方有時可能連這個地名都沒聽說過。”

直轄市的區(qū)縣一級享受地級市的政策，但地方政府區(qū)級的園區(qū)，是在市一級下面。這意味著，區(qū)一級園區(qū)給企業(yè)的補貼和優(yōu)惠低。二三線城市本身財政收入低，疊加產(chǎn)業(yè)基礎弱，能給企業(yè)和員工提供的發(fā)展機會就少。很多地方生物醫(yī)藥園區(qū)尚處于成長階段，它的產(chǎn)業(yè)配套、號召力、吸引力與成熟的醫(yī)藥園區(qū)是無法相提并論，這些因素都導致了地方高端人才、項目引進困難。

一位地方招商人員回憶，曾有一家在當?shù)匕l(fā)展兩年的創(chuàng)新藥企，因為周轉(zhuǎn)資金緊張想爭取到1000萬的政府資助，無論是股權投資還是補貼都可以，但最終沒有拿到想要的扶持，不是當?shù)仡I導不重視，而是缺乏服務早中期項目的創(chuàng)投環(huán)境。這家當?shù)胤趸鰜淼钠髽I(yè)后來遷到了蘇州——當?shù)啬茌p松拿到1500萬全國資背景的創(chuàng)投基金入股，給企業(yè)研發(fā)帶來現(xiàn)金流和信用背書。

早在2008年，蘇州生物醫(yī)藥園區(qū)明確“無風險不投資”的理念。稍微先進一點的地方正嘗試轉(zhuǎn)變思維，主動與上海等金融氛圍強的城市里專注于早期項目的基金合作，借助外力來降低投資風險。但更多二三線城市在投資上不愿冒風險、思想保守，進取態(tài)度不足，認為“必須投一些無風險的項目。”而二三線城市想跳過早期項目，直接引進一個已進入C輪的投資成熟項目，代價高昂，而且機會可遇而不可求。

在這樣的城市博弈過程中，有專家認為，需要地方有更積極主動的作為，去爭，去搶，去拼。

于是一種奇特的現(xiàn)象出現(xiàn)了——處于城市發(fā)展劣勢中的二三線城市，有著更迫切的升級轉(zhuǎn)型、彎道超車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，它們拼搶的勢頭反而更強。

申報細胞治療藥物國家工程中心這個項目就是徐州在江蘇以揭榜打擂的方式主動爭取來的機會。為攻關卡脖子技術，中央曾給沿海14個省市提出要求，希望有條件的地方和企業(yè)主動承攬關鍵技術產(chǎn)業(yè)化的攻關任務。很多頭部企業(yè)都非常關注這個信息，省內(nèi)競爭非常激烈。

徐州醫(yī)科大學腫瘤所也主動提出申報，要在徐州承擔建設國家細胞工程中心任務。最終，他們勝利代表江蘇省出線，全國唯一一個科研單位為主體的細胞工程中心落戶在了這家華北平原上的城市。

國家、省市每一次出臺重大政策之前，都會開展調(diào)研。史周華分享到，地方要高度重視這些調(diào)研活動，提前備好材料、做好匯報。看起來是一個常規(guī)工作，但政策制定者是帶著使命感在工作的，他們是很希望把手里資源、權力用足用好。這個時候，地方和團隊有一個積極主動態(tài)度，他們是很歡迎的。內(nèi)陸地方招商雖然處于劣勢，但新政策帶來的市場洗牌，孕育的新機會對大家都是平等的，一切都是事在人為的。

申報國家藥監(jiān)局的重點檢測與評價實驗室時，當?shù)卣猩滩块T主動聯(lián)系徐州醫(yī)科大學麻醉學院院長。出人、出力，出構(gòu)思，政校聯(lián)動一起組織申報。在國家考核組來的時候，史周華親自在現(xiàn)場做講解員從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度介紹情況。他說，實驗室不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎、技術基礎、信息基礎，做難而正確的事情才是后發(fā)地區(qū)的成功路徑。

“作為地方招商部門要能跟企業(yè)有非常好的常態(tài)化溝通，盡最大努力解決信息孤島問題，了解企業(yè)有什么，知道上級要什么，就能起到穿針引線的作用。就怕有些部門被動應付工作，缺乏主動服務和銜接資源，這樣就不容易給到地方爭取到機會發(fā)展，在資本富余的后工業(yè)化時代，找人才是第一位的。”史周華稱，生物醫(yī)藥的招商更是如此，地方領導有做事激情，就能調(diào)動整個創(chuàng)業(yè)團隊熱情，客商和地方政府不僅是管理和服務的關系，還是為事業(yè)奮斗的合伙人?！斑@很重要?！?/span>

即使領導重視、政策推動，但招商還得看相關人員的靈活發(fā)揮。

一位東部沿海城市生物醫(yī)藥方面招商人員回憶，他曾經(jīng)成功地通過打“親情牌”把一家創(chuàng)新藥企勸到當?shù)芈鋺簦⒂媱澃旬數(shù)刈鳛橄乱徊降臄U大生產(chǎn)和上市首發(fā)地?！拔液退f，當?shù)仡I導跟他的老家是一個地方。那你到了我們這里后，領導肯定會特別關注你這個博士小老鄉(xiāng)，受關注的孩子學習好，你懂的。”生物醫(yī)藥領域廣闊，賽道眾多，很多在一線城市不起眼的小項目，到了地方反而容易成為明星企業(yè)，擁有更多的機會，得到更及時的扶持。這也是當下招商引資實踐中不爭的事實。

地方招商的一股子闖勁，一定程度上解決了“引鳳”、“遷樹”的問題，但鳥要筑巢、樹要扎根，如何使產(chǎn)業(yè)園的土壤肥沃、樹木繁盛，始終是地方政府最為棘手的難題。

-04-錯過的行業(yè)發(fā)展時間

的確，無數(shù)個地方招商部門奔向了張江、蘇州，極盡所能去抄一份作業(yè)，不惜重金引進這些企業(yè)，但這一些被引進的企業(yè)，之后又出現(xiàn)了回流。至今，國內(nèi)這么多號稱的“藥谷”中，仍舊沒有第二個張江和BioBay出現(xiàn)。

到底如何打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，把企業(yè)主動吸引過來，且留下來？這讓很多地方政府頭疼。

在江蘇某地級市，因為某中心區(qū)放言有更好的政策，隔壁區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的很多項目被“挖”。一位知情人透露，如今這些項目都在遲疑是否搬回到原來園區(qū)，因為中心區(qū)給出的政策已經(jīng)很難兌現(xiàn)。

地方能不能給政策，不是取決于政策一開始寫得多好看，而取決于地方的經(jīng)濟實力。

在整個創(chuàng)新藥火熱的時候，一些地方園區(qū)幾近瘋狂地吸引新的生物醫(yī)藥項目，它們拿著支持傳統(tǒng)藥企的那一套政策——大手筆地把土地資源、財政補貼喂給嗷嗷待哺的生物醫(yī)藥。到了行業(yè)寒冬、財政緊張時，它們才意識到，這種粗放式的投入是一個徹底的無底洞。

于是，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園根據(jù)企業(yè)需求分階段給出政策。企業(yè)在初創(chuàng)階段，對啟動資金、研發(fā)場地、高管租房方面有需求。園區(qū)會給企業(yè)部分啟動資金，房租兩年或三年全免，還會給一兩套人才公寓，企業(yè)高管可免費住三年。

企業(yè)進入臨床階段時，在研發(fā)投入較大，也需要有中試基地。園區(qū)會在研發(fā)補貼、貸款貼息上出臺相應政策。

企業(yè)到了商業(yè)化階段時，因為買地建廠，固定資產(chǎn)投入更大。園區(qū)會匹配優(yōu)質(zhì)土地?！氨热?，企業(yè)要投10個億的固定資產(chǎn)，園區(qū)會給出一定比例的補貼，但這筆補貼也是有上限的。”

給出的啟動資金也并不是沒有限制。李明東舉例道，按照企業(yè)原來的創(chuàng)業(yè)計劃書，如果企業(yè)起步需要有1000萬投入的，園區(qū)會默認企業(yè)自己先出一部分之后，園區(qū)再出一部分。“相當于，園區(qū)每給企業(yè)批一筆錢的時候，得看到企業(yè)自己有投入一部分錢進去。以免一些企業(yè)‘空手套白狼’?！?/span>

為了把每一分錢花在刀刃上，蘇州工業(yè)園區(qū)對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策每一年都在細微調(diào)整。

早先的時候，園區(qū)補貼的是銷售。后來發(fā)現(xiàn)，這筆錢沒有幾個創(chuàng)新藥企能拿到，大多數(shù)企業(yè)的新品沒有上市。于是，園區(qū)把銷售返還補貼變成了研發(fā)補貼。

一開始，這筆研發(fā)補貼是根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入來定。但園區(qū)后來發(fā)現(xiàn)，企業(yè)拿到了這筆研發(fā)補貼之后，研發(fā)出來的品種到了生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，并沒有落在園區(qū)。還有的企業(yè)甚至還在三期，就已經(jīng)遷到新地方去了。而這些公司的啟動資金，其實有很大一部分是由蘇州這邊支出的。

研發(fā)補貼又進一步調(diào)整為：企業(yè)臨床前的研發(fā)，仍舊是按照百分比來補，但設定了500萬的上限。進入了獨角獸行列的企業(yè)，上限提高到800萬。企業(yè)到了臨床階段，拿到屬于蘇州公司的臨床批件后，再按照一期多少錢，二期多少錢，三期多少錢來進行補貼。

這些經(jīng)驗是沒接觸過生物醫(yī)藥項目的地方政府很難在辦公室里想出來的。

2015年后，創(chuàng)新藥企融到了一大筆錢后想買地建廠，卻遭到了投資人的反對。當時蘇州配套出臺的固定資產(chǎn)補貼、貸款貼息政策，創(chuàng)新藥企可以直接用債權向銀行貸款。

“銀行愿意貸一個億以上給創(chuàng)新藥企，這是史無前例的?！崩蠲鳀|感慨，當時四大行地方支行都跑到蘇州來學習，看蘇州是怎么評估風險。蘇州銀行也有相關貸款計劃，在蘇州生物醫(yī)藥氛圍下浸潤已久，它們知道藥物拿到1期、2期臨床批件意味著什么，為此設計了臨床批件貸、知識產(chǎn)權貸款等，以輕資產(chǎn)、無形資產(chǎn)作為抵押支持Biotech發(fā)展。

一些地方招商人員涌入蘇州，仍舊簡單粗暴地用傳統(tǒng)的土地招商。“絕大部分地方招商人員都說，我們有地。實際上，有地的地方多了，地方愿不愿意承擔這些企業(yè)在三五年內(nèi)不產(chǎn)生銷售稅收的風險？”李明東反問道，一家企業(yè)除了買地之外，還有十幾個項目成本都在清單里，綜合下來，不一定土地優(yōu)勢就是主要的考慮點。

發(fā)達地區(qū)政府則會關心整個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園管委會的架構(gòu)，會考慮傳統(tǒng)行業(yè)貢獻的稅收和新興行業(yè)投入成本之間的比例，會學習這部分投入前分幾次撥付，以什么樣的方式花出去才會效益最大化。

如果把這些經(jīng)驗照搬回去，是否會誕生第二個上海張江或蘇州BioBay？一些行業(yè)人士的回答是否定的，“很多地方不具備從頭開始做孵化的時間點?！痹僦匦伦龇趸?，得用一大筆錢去填平BioBay用15年做出來的成績。假設，15年里，BioBay一共投入了30億，年均投入是2億。如今，另外一個城市想再造一個BioBay，一次性要花30億，這是一筆巨大的資金成本。

何況生物醫(yī)藥一個需要長期投資且可能沒有回報的行業(yè)，它發(fā)展所具備的要素，一是人才，二是資金?！耙粋€經(jīng)濟落后，且沒有什么醫(yī)學院校的城市，是沒有辦法后來居上?！?/span>

很多地方園區(qū)沒辦法像張江一樣，科學家只拿一個PPT和他的科研成果，就能吸引投資，來到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并受到政府重視。一位產(chǎn)業(yè)界人士分析，張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30年沉淀，擁有完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。園區(qū)能了解到整個項目里臨床實驗數(shù)據(jù)怎么樣，這是很多地方園區(qū)并不具備的條件。

而且，后來者也不會像蘇州BioBay一樣經(jīng)歷過創(chuàng)新藥企整個發(fā)展周期后，能清楚知道研發(fā)、服務、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中，哪些環(huán)節(jié)是政府能做的，哪些環(huán)節(jié)是市場可以做的。

這些土壤的形成，需要時間的沉淀。但很多地方政府艷羨那些成熟生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的成功后，想坐享其成去摘成熟的果子，并沒有細嚼過它們在構(gòu)建整個生態(tài)產(chǎn)業(yè)園中的挫折和經(jīng)驗。

“如果沒有產(chǎn)業(yè)生態(tài)，就好比把南方的桔子樹，從南方移栽了北方，結(jié)局不是死掉就是結(jié)出果實只能是枳。”史周華說。

-05-

爭搶項目的背后暴露了一個關鍵問題——只在有限的存量市場中廝殺，很難有人以增量的思維來做大這個市場。競逐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)賽道的城市逐年增加，但同質(zhì)化競爭的內(nèi)卷越來越嚴重。

鼓勵創(chuàng)新雖然寫進了很多地方政府發(fā)展報告中，一位行業(yè)人士直言，但很多地方政府扶持的項目大都是短平快、能立馬產(chǎn)生稅收，很少有官員愿意花時間追隨一家企業(yè)從零開始成長，更別提扶持真正的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)引導基金在其中也沒有發(fā)揮出該有的作用，很多考核指標還停留在盡快讓企業(yè)上市、賣掉賺錢的短線格局。

急功近利容易導致在有限的存量里，社會的總體成本會無效上升，市場利潤會越來越萎縮。

對于二三線城市而言，爭搶存量市場已是大費周章，留住那些生物醫(yī)藥企業(yè)都已費盡心血，而孵化企業(yè)則是難上加難。

“這一代人做招商引資，做創(chuàng)新研發(fā)，做醫(yī)藥生產(chǎn)，都是在打基礎，真正要見效益的話，可能要十年的時間?！?/span>史周華回憶，當年時任市委書記莊兆林曾說“我們這屆班子就是栽樹的，乘涼的一定是下一代人，這個時候不轉(zhuǎn)型不投入，那么將來徐州就永遠沒有機會，早做比晚做好，做了比不做好。”徐州是頂著犧牲一代人的政績，也要把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造出來。

但又有多少城市愿意花上十年來賭一個產(chǎn)業(yè)的未來？